未來(lái)中國污水處理的主戰場(chǎng)一定是在農村。村鎮污水處理應該不依賴(lài)技術(shù)本身，而依賴(lài)于商業(yè)模式；不能僅僅依靠市場(chǎng)化，而應以政府為主導。在近日舉辦的“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”暨清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院-桑德集團村鎮污水處理國際研討會(huì )上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)/教授王凱軍做了主題分享，以下為他的發(fā)言?xún)热荩?/span>

2015年，《給水排水》雜志發(fā)表了一篇題為《北京市農村污水處理設施普遍閑置的反思》的文章，直擊北京市農村污水處理問(wèn)題的根源。該文提出了一系列的問(wèn)題，如農村污水有錢(qián)建沒(méi)錢(qián)運行；技術(shù)路線(xiàn)缺乏有效的科學(xué)評估和監督；盲目投資導致北京農村“天價(jià)”污水設施普遍閑置等，引起了輿論很大的反響。文章的作者是兩位近百歲高齡的老人，一位是許京騏，生于1919年，已經(jīng)96歲。1942年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系（環(huán)境學(xué)院前身）。原北京市市政工程設計研究院院長(cháng)，原北京建筑工程學(xué)院院長(cháng)。一位是李憲法，環(huán)保界元老。原北京市環(huán)境保護科學(xué)研究所所長(cháng)，原北京市環(huán)保局總工。兩位合起來(lái)快兩百歲的老人，為何仍心系村鎮污水處理，敘長(cháng)文直擊北京農村污水處理現狀？因為目前我國的村鎮污水處理問(wèn)題，已經(jīng)到了不得不深入思考和反思的時(shí)候了。

今天，我主要講四個(gè)問(wèn)題：污水處理市場(chǎng)格局的轉變、村鎮污水處理的分析與思考、村鎮污水處理技術(shù)和模式的選擇、村鎮污水處理技術(shù)政策路線(xiàn)。

一、污水處理市場(chǎng)格局的轉變

未來(lái)中國污水處理主戰場(chǎng)一定在農村

我國從“十一五”進(jìn)入城鎮污水處理的高速發(fā)展期?！笆晃濉逼陂g增長(cháng)非?？?，可以說(shuō)是超常規發(fā)展。到“十二五”期間，年均投資額度已經(jīng)下降了。此時(shí)城市污水的市場(chǎng)已經(jīng)趨近飽和，大格局已經(jīng)形成。

目前，我國污水廠(chǎng)處理量已經(jīng)超過(guò)了美國。從數量上看，美國約有14000座污水廠(chǎng)，中國不到4000座。有人說(shuō)我們有四萬(wàn)多個(gè)建制鎮、60多萬(wàn)個(gè)自然村（剛才溫老師說(shuō)我們260萬(wàn)個(gè)自然村）。因此，城鎮化的步伐，下一步的重點(diǎn)一定是農村。從規模上看，美國大型污水處理廠(chǎng)有1050座，小型的有13950座，美國小型污水處理廠(chǎng)占主導。而在我國，縣城污水處理廠(chǎng)1667座，城市污水處理廠(chǎng)2163座，村鎮污水處理廠(chǎng)有大雨30000座的市場(chǎng)空間。這兩個(gè)方面說(shuō)明，污水處理的市場(chǎng)正在變化，今后的投資的重點(diǎn)和解決的重點(diǎn)，一定是農村。在座的污水處理大企業(yè)和企業(yè)家們應該也是非常早地意識到這個(gè)問(wèn)題，所以才進(jìn)入到農村污水市場(chǎng)。一般而言，企業(yè)家對市場(chǎng)比學(xué)者更敏銳。

十八大五中全會(huì )提出，“十三五”是建設小康的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記強調全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困農村地區。北京的城市建設和鄉村差距非常大，在北京都有這樣的情況，何況其他城市？因此，中國要美，農村必須美；沒(méi)有實(shí)現農村的小康，不是真正的小康；沒(méi)有農村的生態(tài)文明，就沒(méi)有全國的生態(tài)文明。從這個(gè)角度來(lái)講，農村污水處理也是非常重要的。

二、村鎮污水處理的分析與思考

村鎮污水處理不能僅僅依靠市場(chǎng)化運作，應以政府為主導

農村污水治理出現了建不起、運行不起、維護不了等問(wèn)題，到底是法律原因？還是政策資金的原因？或者技術(shù)、標準的原因？再或者服務(wù)、管理的原因？剛才大家也給了類(lèi)似的數據，新聞反映出河南、北京等地，絕大部分農村污水處理工程都在“曬太陽(yáng)”。

國內——城市污水治理為什么能夠成功？

從國內城市污水治理的成功經(jīng)驗或許可以給到村鎮污水處理一點(diǎn)啟示。從法律保障來(lái)看，90年代，雖然有環(huán)保法、水污染法，卻沒(méi)有明確的規定，城市污水并沒(méi)有很快發(fā)展。而“十一五”“十二五”期間，人大定的法律，把COD和SO2作為約束性指標，這是促使城市污水治理快速發(fā)展的最主要原因。此外，在政策措施和資金支持上，六部委聯(lián)合發(fā)布的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,推行特許經(jīng)營(yíng)模式，引入社會(huì )資本參與公用事業(yè)，解決了資金問(wèn)題。此外，排水收費、國債以及中央財政也給與很大支持。在技術(shù)規范和標準體系上，《城鎮污水處理廠(chǎng)運行監督管理技術(shù)規范》、《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)指南》等一系列技術(shù)規范和標準體系的確立與實(shí)施，也是助力城鎮污水發(fā)展的重要原因。對比這三個(gè)方面，農村污水處理確實(shí)存在一些問(wèn)題：針對農村環(huán)境污染問(wèn)題的法律和條款幾乎是空白，立法太過(guò)于針對原則性、執法機制不健全；依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設施建設，后期運行費用沒(méi)有資金來(lái)源；沒(méi)有明確的農村生活污染控制技術(shù)路線(xiàn)和管理模式等因素，導致補貼出來(lái)的自然是“曬太陽(yáng)”的工程。

國外——凈化槽在日本推廣為什么會(huì )取得成功？

總結來(lái)看，法律規范、技術(shù)標準、認證體系、補助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。首先從法律角度來(lái)說(shuō)，日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個(gè)法律，前者保障了城市污水系統，確保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水處理，確保10%左右的污水被治理。兩者合起來(lái)，日本整個(gè)污水處理普及率達81%。這幾年增長(cháng)有限，估計在85%左右。對比起來(lái)，我國在村鎮污水治理方面只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，并不像日本的立法方向那么明確，有很強的針對性。我國農村污水治理法律不健全，缺少法律保障。

第二，從政策措施和資金支持上，凈化槽的補助金制度明確補助金額及補助方式。在日本，個(gè)人安裝型凈化槽：個(gè)人負擔60%，國家補助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國庫補助90%，個(gè)人負擔10%。實(shí)際上這涉及到我們國家制度與環(huán)境公平的原則。農村如何計算？應該誰(shuí)投資？不僅是下水道、燃氣和取暖的問(wèn)題。比如農村供氣的問(wèn)題，管道由村民負擔？實(shí)際上城鎮居民沒(méi)有負擔下水道、供水管網(wǎng)的建設費用。在農村方面，一定是國家補助為主。我國在資金財政政策與制度設計上都出現了問(wèn)題。對比起來(lái)，我國村鎮污水處理補貼了建設，很少補貼運行?！耙元劥僦巍?，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。

第三，從技術(shù)標準和規范上講，大家都說(shuō)日本推廣的很好，他們對小型凈化槽規定了三種主要的工藝類(lèi)型，對大型凈化槽規定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構造標準及解釋?zhuān)簩ω摵?、設備選擇、施工安裝、維護管理等做出具體規定；頒布了一系列的標準：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實(shí)施規則，明確凈化槽維護檢查技術(shù)標準、清掃技術(shù)標準、使用準則、凈化槽施工技術(shù)標準等。對比來(lái)看，我國村鎮污水處理的問(wèn)題是污水處理技術(shù)繁多，市場(chǎng)混亂。針對農村污染物排放沒(méi)有與用的技術(shù)標準體系。沒(méi)有明確的農村生活污染控制技術(shù)路線(xiàn)和管理模式。這是我們的問(wèn)題。

第四從運行管理機制來(lái)看，日本凈化槽具有規范和完善的運營(yíng)管理機制。其對指定的檢查機關(guān)、負責清掃的、負責維護的都確定了主體。而對比來(lái)看，我國村鎮污水處理則管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責?，F在污水處理企業(yè)提出-建設-運行-維護，實(shí)際上從國家層面，在農村的制度建設上還沒(méi)有提出明確的想法。

國內-我國農村沼氣池推廣為什么會(huì )取得成功？

2015年底，我國已建戶(hù)用沼氣池4300萬(wàn)座；預計到2020年，全國農村戶(hù)用沼氣總數發(fā)展到8000萬(wàn)戶(hù)。從法律上，有《全國農村沼氣工程建設規劃》《全國農業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》；在政策和資金支持上，國家累積投入380億元，提供了強大的資金支持；在技術(shù)、標準上，共頒布實(shí)施了6項國家標準和15項農業(yè)行業(yè)標準。對比來(lái)看，農業(yè)部針對一個(gè)小小的沼氣池就制定了將近20項標準，而我們做了這么多年村鎮污水處理，才制定了幾項村鎮污水的標準，這是我們技術(shù)界的失職。與此同時(shí)，沼氣池建立了相當一部分服務(wù)體系。農村沼氣借助能源推廣、技術(shù)推廣、機構推廣，體制保證了4000多萬(wàn)座沼氣池的建設，并且相當一部分的沼氣池運行很好。雖然現在由于農村的建設、農業(yè)結構的調整、生活水平的提高等一系列的原因使用量減少了，但是在適宜的地方沼氣池仍然起很大的作用。農村的污水處理，不管是分散到戶(hù)還是到村，跟農業(yè)部比我們都差很遠。自己行業(yè)沒(méi)有做到家，國家也沒(méi)有呼吁到位。

國內-我國三格化糞池為什么會(huì )取得成功？

預計到2020年全國農村衛生廁所普及率要達到85%。全國農戶(hù)數量大約為2.5億戶(hù)。三格化糞池，技術(shù)非常簡(jiǎn)單，為何可以在全國推行2億多個(gè)？因為他同樣借助了國家的力量。全國愛(ài)衛會(huì )大力推行三格化糞池，《國家衛生城市標準》《城市公共廁所規劃和設計標準》等一系列標準體系，都促進(jìn)了三格化糞池的快速推廣。

因此，對比國內外經(jīng)驗，我們農村污水治理出現了以上的問(wèn)題，說(shuō)明我們制度上出現了問(wèn)題，而制度的主體一定是政府。對于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場(chǎng)競爭，解決技術(shù)選擇問(wèn)題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。

三、村鎮污水處理技術(shù)和模式的選擇

村鎮污水處理不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更在于商業(yè)模式的選擇

用高新技術(shù)還是常規技術(shù)？以北京農村為例，應用了多項污水處理技術(shù)。北京農村污水技術(shù)使用的情況：生物法45個(gè)，土地法13個(gè)，MBR72個(gè)，形成了以MBR為主導的技術(shù)體系。在新農村建設過(guò)程中，從2006年至今，由于制度設計、技術(shù)、維護、運行資金的問(wèn)題，造成了工程普遍“曬太陽(yáng)”。如北京順義區鎮級MBR再生水處理項目選擇停運；北京海淀區日處理能力3000m3的間歇式活性污泥法生活污水處理廠(chǎng)，村鎮無(wú)力運行；北京房山區長(cháng)溝鎮，2003年投資500萬(wàn)元的污水處理設施，直到2009年還沒(méi)有運行；北京懷柔全區，14個(gè)鄉鎮284個(gè)行政村建成的污水處理設施，村鎮無(wú)力運行等等。于是，很多人據此提出，膜生物反應器不太適合農村污水處理。與此同時(shí)，荷蘭也有膜生物反應器退出了使用，所以大家認為高技術(shù)不太適合。

那么，低技術(shù)行不行？以桑德集團生物轉盤(pán)技術(shù)的成功推廣為例，說(shuō)明簡(jiǎn)單的技術(shù)，也能成功。桑德國際中國湖南省長(cháng)沙縣項目污水處理總量：BOT- 29,400 噸/天; O&M-5,000噸/天。使用了簡(jiǎn)單的生物轉盤(pán)技術(shù)，一個(gè)池子，一間房子，一個(gè)設備和一個(gè)人。文總的創(chuàng )造，使已經(jīng)將要退出歷史舞臺的生物轉盤(pán)技術(shù)煥發(fā)了新的青春。非常簡(jiǎn)單的技術(shù)，卻可以成功應用在農村污水的處理上。金達萊采用的膜技術(shù)也非常成功。雖然他們叫FMBR，實(shí)質(zhì)上是MBR。最開(kāi)始MBR不成功，而他們?yōu)槭裁捶浅３晒?？還要看發(fā)明和擁有的人以及擁有的公司對這個(gè)技術(shù)是不是專(zhuān)業(yè)。很多技術(shù)還一知半解大家就去應用，這是不行的。北京市借助市場(chǎng)競爭提出了一系列的技術(shù)，其中應用最多的是MBR技術(shù)，但結果還是出現了閑置工程。河南、浙江等地，摸著(zhù)石頭過(guò)河，但作為一個(gè)成熟的政府，試錯成本太大了。

因此，農村污水處理不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更在于商業(yè)模式的選擇。

國禎分散點(diǎn)源污水處理DBO商業(yè)模式針對多個(gè)分散點(diǎn)源，實(shí)施區域村鎮分散污水處理的集約化運營(yíng)，運行成本低于同類(lèi)標準污水處理10-20%。DBO模式比BOT模式在某種程度更反映了PPP的本質(zhì)，體現了監督。具有責任主體比較單一，明確；全壽命周期成本低、施工周期短；項目質(zhì)量長(cháng)期的可靠性強；污水處理效果擁有長(cháng)期的保障等特點(diǎn)，巢湖流域運行完以后，付費看運行效果付費。從模式上來(lái)講，針對一個(gè)區域的分散點(diǎn)源，研究統一設計、建設和運營(yíng)的商業(yè)模式；針對多個(gè)分散點(diǎn)源，實(shí)施區域村鎮分散污水處理的集約化運營(yíng)，都是可能成功的。

因此，我們認為，農村污水處理不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，高技術(shù)可以，低技術(shù)也可以，更在于商業(yè)模式的選擇，更重要的是運行模式。

四、村鎮污水處理技術(shù)政策

村鎮污水處理不能完全靠市場(chǎng)化

希臘的例子已經(jīng)讓西方認識到，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟存在一定的問(wèn)題，政府要和市場(chǎng)相結合。村鎮污水不能完全靠市場(chǎng)化、市場(chǎng)競爭的手段選擇。關(guān)于村鎮污水處理技術(shù)政策，建設部發(fā)布了《關(guān)于請做好農村生活污水治理示范項目對接工作的函》，雖然輿論非常大，沒(méi)有制定標準，沒(méi)有技術(shù)作為指導，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我個(gè)人認為是采取了積極的行動(dòng)，走向了正確的道路。2009年，環(huán)保部制定了《村鎮生活污染控制技術(shù)政策》，該技術(shù)政策兼顧了農業(yè)部、建設部和環(huán)保部的需求。首先，肯定了以戶(hù)為基礎的生活污水處理，采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池等處理生活污水，產(chǎn)生的沼氣作為可再生能源利用，處理后的污水可進(jìn)一步采用氧化塘或濕地等進(jìn)行處理，也可進(jìn)行農業(yè)利用。其次，以街道、自然村及新建農村為單元的生活污水處理，鼓勵采用黑水與灰水分離的新型生態(tài)排水處理系統。黑水可采用沼氣池處理，灰水采用氧化塘、濕地、快速滲濾等自然處理技術(shù)，混合污水可采用沼氣凈化池等無(wú)動(dòng)力和微動(dòng)力處理系統。另外，以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集并建有完善排水體制的農村為單元的生活污水處理，采用活性污泥法（包括氧化溝、SBR）、生物膜法和自然等處理技術(shù)。

從村鎮污水處理總體政策目標和技術(shù)路線(xiàn)上看，我們需要建立農村生活污染防治長(cháng)效機制，加強環(huán)境保護宣傳活動(dòng)，加大資金支持，實(shí)現城市與農村生活污染防治統籌發(fā)展。在技術(shù)路線(xiàn)的選擇上，應堅持集中處理與分散處理相結合，以分散處理為主的原則；污水、垃圾和糞便沼氣利用，充分利用農村環(huán)境基礎設施，與農業(yè)密切結合的技術(shù)路線(xiàn)；源頭分離、全過(guò)程削減清潔生產(chǎn)的技術(shù)路線(xiàn)，同時(shí)，注重生態(tài)文明建設，協(xié)調景觀(guān)布局。在資金支持上，應堅持以政府為主導，推行BOT及衍生運營(yíng)模式，緩解政府財政資金壓力。

以下是兩種技術(shù)路線(xiàn)實(shí)例。首先，對于北方地區農村生活污染控制實(shí)例，應堅持因地制宜，統一規劃；源頭分離，全過(guò)程控制：分散處理應立足于源頭削減、回收利用和全過(guò)程控制的原則(清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟)。另外，堅持分散處理與集中處理相結合。以人工濕地處理系統為例，分為分庭院式濕地處理系統與街道是濕地處理系統。其中庭院式濕地處理系統是將生活污水中濃度較高的黑水部分分離出去以后，灰水利用簡(jiǎn)單的濕地處理系統即可達到排放標準。街道式濕地處理系統 在相對集中的區域，可局部收集、集中就地處理。污水首先進(jìn)入一個(gè)集水井，通過(guò)水泵提升進(jìn)入街道式濕地系統。此外，還要堅持污染處理與農業(yè)生產(chǎn)相結合，生態(tài)建設，景觀(guān)重構等。另一方面，充分利用各個(gè)部門(mén)在農業(yè)環(huán)境上的投資，特別是要利用農村沼氣這一個(gè)最大的農村環(huán)境基礎設施：包括改廚、改廁、改圈。

五、結論與建議

中國村鎮污水處理需要顛覆與創(chuàng )新

綜上，我國農村污水處理要從以下幾個(gè)方面考慮：

需求導向：頂層設計小康社會(huì )、美麗鄉村、城鎮化進(jìn)程。

協(xié)調創(chuàng )新：協(xié)調能源、環(huán)境（水、氣、土）、生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)。

實(shí)施方法：資本運作、集約化組織、工業(yè)化設備、市場(chǎng)化運作。

管理模式：建立基于市場(chǎng)機制的社會(huì )化的技術(shù)服務(wù)體系。

王凱軍：村鎮污水處理關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)

作者：王凱軍

關(guān)于村鎮污水治理的前瞻思考、再思考與跨界思考

來(lái)源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 2015/12/24

桑德集團董事長(cháng)

中國村鎮污水治理新模式探索與實(shí)踐我國村鎮污水亟需一場(chǎng)顛覆性的變革

我國村鎮污水亟需一場(chǎng)顛覆性的變革。與美國、日本等國家相比，我國村鎮污水治理存在法律體系不健全、工藝種類(lèi)繁多、技術(shù)標準“不接地氣”、配套的政策和措施缺乏、政府補貼力度不足、補貼方式欠缺、管理和技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題,我國現在村鎮污水處理“曬太陽(yáng)”工程越來(lái)越多，建設投資浪費嚴重，亟需一場(chǎng)顛覆性的變革。

中國村鎮污水治理市場(chǎng)空間巨大。中國有近8億人生活在農村和小城鎮。2016年，村鎮污水處理行業(yè)可形成424.7億的產(chǎn)值， 2020產(chǎn)值可增至844億，2025年這一數字可達1305.2億。

中國村鎮水務(wù)不缺技術(shù)，而是缺技術(shù)評估和監管體系。中國目前村鎮污水處理技術(shù)有70多種，這些技術(shù)經(jīng)濟可行的方案，用什么樣的政策來(lái)推動(dòng)?運用什么樣的方式，包括運營(yíng)模式、商業(yè)模式等，使量多面廣的問(wèn)題得以解決?市場(chǎng)呼喚村鎮污水治理新模式。

新模式：互聯(lián)網(wǎng)+村鎮水務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)+村鎮水務(wù)模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與村鎮水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，供排水一體化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使運營(yíng)管理成本大幅下降，盈利模式更加多樣化。首先將農村的設施互聯(lián)網(wǎng)化，讓水廠(chǎng)做到真正的遠程監控和遠程控制運行。其次建立整個(gè)系統的軟件，包括云平臺。再次，把農村的污水和自來(lái)水結合起來(lái)。

建議：(1)國家和地方出臺相關(guān)政策和措施，同時(shí)，提供必要的資金支持，保證公平、公正，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。(2)適宜的工藝技術(shù)：根據不同規模、不同地域、不同水質(zhì)及不同污水資源化用途進(jìn)行選擇適宜的技術(shù)，設備化、標準化、模塊化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。(3)商業(yè)模式上，PPP+區域打捆：做到規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理的統一;(4)互聯(lián)網(wǎng)+村鎮水務(wù)：供排水水務(wù)一體化，智能化、互聯(lián)化、智慧化、在線(xiàn)化、數字化、大數據資源化：去人工，降成本，增值增效，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與村鎮水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新。

王凱軍

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)/教授

我國村鎮污水處理問(wèn)題與思考村鎮污水處理技術(shù)篩選不能僅靠市場(chǎng)化，而應以政府為主導污水處理市場(chǎng)格局已經(jīng)發(fā)生轉變，未來(lái)中國污水處理的主戰場(chǎng)在農村。城市污水的市場(chǎng)已經(jīng)趨近飽和，市場(chǎng)正在變化，今后的投資的重點(diǎn)和解決的重點(diǎn)在農村。農村的綠水青山是建設小康社會(huì )的要求。從這個(gè)角度來(lái)講，農村污水治理也是非常重要的。

村鎮污水處理不能僅僅依靠市場(chǎng)化運作，應以政府引導為主。對于量大、面廣的農村生活污水處理，不能單純地依靠市場(chǎng)競爭解決技術(shù)選擇問(wèn)題，一定要借助政府的推廣政策和制度。

農村污水處理發(fā)展中的很多問(wèn)題從根本上說(shuō)是制度問(wèn)題。農村污水的治理出現了建不起、運行不起、維護不了等問(wèn)題，到底是法律原因、政策原因、技術(shù)原因、標準原因、還是管理原因?實(shí)際上，當前農村污水處理從法律規范、技術(shù)標準、對設備的認定，以及財政補助等方面出現的問(wèn)題，根本上是制度問(wèn)題。

村鎮污水處理開(kāi)展的關(guān)鍵不僅在于技術(shù)本身，更在于商業(yè)模式的選擇。從技術(shù)標準和規范來(lái)講，我們不是沒(méi)有技術(shù)，而是太多，缺少專(zhuān)用的技術(shù)標準體系，沒(méi)有明確的農村生活污染控制技術(shù)路線(xiàn)。

我國村鎮污水處理可以借鑒中國城市污水、農村沼氣、三格化糞池及日本凈化槽在體制機制上的成功經(jīng)驗。完善的法律法規、技術(shù)標準、認證體系、補助金制度是凈化槽技術(shù)能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。

建議：我國農村污水處理要以頂層設計小康社會(huì )、美麗鄉村、城鎮化進(jìn)程等需求為導向，協(xié)同創(chuàng )新，協(xié)調能源、環(huán)境(水、氣、土)、生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)，采取集約化組織、工業(yè)化裝備、市場(chǎng)化運作等實(shí)施方法，同時(shí)，創(chuàng )新管理模式，建立基于市場(chǎng)機制的社會(huì )化服務(wù)體系。

錢(qián)易

中國工程院院士/清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授

中國村鎮污水處理大有可為一定要走出中國特色、而且是農村特色的污水處理之路

村鎮污水治理問(wèn)題的重要性以前被忽視了。中國農村人口很多，占地面積大，用水量也大，占全國每天總的用水量的60%以上，所以農村的污水處理是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。

污水處理的新理念，不僅僅是污水的無(wú)害化，而應該努力把污水做到資源化、能源化。因為污水處理干凈就是水資源，污水是能源，那么多的有機污染物，污水是化學(xué)原料。我們要思考如何把污水變成合格的水資源，變成很好的能源，變成肥料。

我國的村鎮污水治理一定要走符合中國農村特色的污水處理的路。絕對不能建設太大的項目，一定要建中型的，甚至很小型的項目。另一方面，怎么選擇適合農村的技術(shù)，如何把農村的畜禽養殖的廢物跟其他的家庭的污水轉化成能源，解決農村的能源問(wèn)題、肥源問(wèn)題。

村鎮的生活污水處理大有可為。對于村鎮污水處理企業(yè)來(lái)講市場(chǎng)大，對于搞科技的人來(lái)講，科技創(chuàng )新的潛力也是非常巨大的。

溫鐵軍

中國人民大學(xué)教授

全球危機下的中國農業(yè)困境與生態(tài)化解困分散化是解決農業(yè)面源污染的關(guān)鍵

面對中國高度分散的小農社會(huì )的現狀，什么是中國特色的污染治理技術(shù)路線(xiàn)呢?答案是，能夠節約交易成本的技術(shù)路線(xiàn)。我國現在農業(yè)系統都在按工業(yè)化模式改造，結果是越改造農業(yè)面源污染越大。如果這種生產(chǎn)方式不改，只講生態(tài)文明的理念，而不涉及到制度層面，技術(shù)路線(xiàn)是改不了的。環(huán)保企業(yè)家之所以痛苦，是因為技術(shù)路線(xiàn)是按照大規模工業(yè)化設計的，沒(méi)有切實(shí)考慮到中國300多萬(wàn)個(gè)自然村2億多農戶(hù)的現狀。

分散化是解決農業(yè)面源污染的關(guān)鍵。大規模的農場(chǎng)是殖民地的條件下才能形成的，而亞洲是原住民大陸，不符合大農場(chǎng)化的發(fā)展路線(xiàn)。

農村污染嚴重歸根結底是因為中國的環(huán)境安全、生態(tài)安全、糧食安全等安全責任集中在中央。中央政府是一個(gè)承擔無(wú)限責任的國家主體，各級地方政府是公司化的地方政府，因為政府具有行政權力，所以有限責任都不承擔。他們轉化資本，占有資本收益，但最終并不承擔環(huán)保責任。

李景明

農業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設處處長(cháng)

我國面源污染控制戰略與美麗鄉村農業(yè)面源污染防治是一場(chǎng)攻堅戰，只有治理農業(yè)面源污染才能實(shí)現美麗鄉村農村環(huán)境污染問(wèn)題不同于城市。農村環(huán)境污染具有其自身的特點(diǎn)。一是種類(lèi)多、分布廣，總體上不容樂(lè )觀(guān)。二是地區差異較大，如西北干旱地區農膜白色污染突出，中東部地區化肥和農藥污染較嚴重，南方則是畜禽糞污染問(wèn)題就比較突出。

厭氧發(fā)酵技術(shù)可有效解決農村水污染問(wèn)題。在整個(gè)農村污水和垃圾處理過(guò)程當中，厭氧發(fā)酵的方式最為經(jīng)濟，可有效地可以解決農村污水處理的技術(shù)路線(xiàn)問(wèn)題。近10多年間，中央政府投入近390億元用于農村沼氣建設。未來(lái)，通過(guò)示范推廣以及國家資金的扶持，農村沼氣工程會(huì )得到進(jìn)一步推進(jìn)，從而提升農村養殖糞便處理能力，最終緩解農村的面源污染問(wèn)題。

解決化肥過(guò)量使用的問(wèn)題，是農村面源污染問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。我國農業(yè)化肥使用量占全世界的三分之一，但這其中大量的化肥并沒(méi)有發(fā)揮效果，被浪費的同時(shí)對農村環(huán)境造成了污染。

薛松

東方園林東聯(lián)設計集團副總裁

資本運作下的鄉村田園綜合體打造鄉村田園綜合體，改善村鎮生態(tài)環(huán)境

城市化進(jìn)程加劇了城市與鄉村發(fā)展的矛盾。一方面，城市中資源短缺、交通擁堵、生態(tài)系統被破壞，另一方面，農村中的資源利用率低、農村空置、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

通過(guò)鄉村田園綜合體，調和城鄉矛盾。什么是“田園綜合體”?可以概括為：在有一定資源條件的城鄉結合部，把第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的各種分散資源進(jìn)行整合，統一開(kāi)發(fā)、 綜合利用、長(cháng)期管理，各產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，發(fā)揮系統優(yōu)勢。通過(guò)田園綜合體，整合鄉村資源，架起城鄉聯(lián)系的橋梁，從而解決城鄉發(fā)展的矛盾。

無(wú)錫陽(yáng)山鎮田園綜合體項目中的生態(tài)環(huán)境實(shí)踐。從2013年起，東方園林投資50億元，在無(wú)錫陽(yáng)山鎮成功打造了“田園綜合體”。該項目在生態(tài)系統修復方面進(jìn)行了諸多嘗試，不僅充分保留了原有的水生態(tài)景觀(guān)，而且使水體更為清潔。從雨水收集、水凈化、塘系統到生態(tài)循環(huán)系統，成功實(shí)現了雨水的高效收集和合理利用，以及污水的回收和能源轉換。

MichaelBlumberg

德國生態(tài)工程學(xué)會(huì )副主席

德國小城鎮污水分散式處理的現狀分析選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應該考慮諸多因素

德國等歐洲國家在小城鎮污水處理上更傾向于使用半集中式和分散式的處理模式。集中式、分散式、半分散式三種污水處理模式具有不同的工藝特點(diǎn)和流程。通過(guò)對不同的技術(shù)工藝做了投資成本和運營(yíng)成本的分析，分散式處理具有節省管網(wǎng)投資等優(yōu)點(diǎn)。分散式處理模式的成功推廣上也得益于德國的國情，即不同規模的污水處理設施執行不同的水質(zhì)排放標準。因此，在選擇合適的技術(shù)工藝時(shí)，需要考慮區域、投資運營(yíng)成本、法律法規等多種因素等，選擇合適的處理模式。

德國在分散式城鎮污水處理工藝選擇上具有獨到的經(jīng)驗。

1、多種水處理工藝在小城鎮污水處理領(lǐng)域實(shí)現了改良和推廣。目前德國小城鎮污水處理以二級處理為主，其中一級處理包括初沉池、化糞池等，二級處理包括穩定塘、人工濕地、膜生物反應器、生物濾池等等。其中，德國針對膜生物反應器等多種工藝都成功推廣了小型化和設備化的工程改進(jìn)。在德國的南部地區，序批式反應器(SBR) 和MBR工藝占主要地位，使用率分別達為47%和占20%。

2、在眾多技術(shù)選擇中，德國基于長(cháng)期運行的經(jīng)驗發(fā)現，基于生態(tài)設計的人工濕地技術(shù)在造價(jià)、處理效果等綜合成本比較上具有優(yōu)勢。報告介紹了以戶(hù)為單位的人工濕地建設和運行方式。目前這種濕地工程在德國數以萬(wàn)計。

3、選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應該考慮多種關(guān)鍵因素?？偨Y如下：能否找到合適的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;是否具有適當的場(chǎng)地;是否可重復利用;是否適應氣候和土壤條件;是否有充足的電力供應條件;地下水位和季節變化;投資和運營(yíng)成本;使用壽命等。

德國分散式城鎮污水處理技術(shù)在很多方面對于中國的城鎮污水處理有啟示性的作用。以沈陽(yáng)和太湖為例。目前人工濕地在冬季低溫條件下運行效果差是制約其推廣應用的主要瓶頸。而沈陽(yáng)案例的長(cháng)期運行，證實(shí)了基于生態(tài)設計的人工濕地工藝路線(xiàn)適合中國北方地區低溫的要求。宜興的案例建于太湖周邊，同樣選擇人工濕地技術(shù)。通過(guò)與公園設計相結合，選擇了多種綠色植物，在周邊社區中贏(yíng)得了良好口碑。該案例的成功則說(shuō)明人工濕地的技術(shù)路線(xiàn)也可以適用于水質(zhì)敏感區的小城鎮污水處理。

Dae Hee

Ahn韓國明知大學(xué)環(huán)境工程與能源學(xué)院教授

“新村運動(dòng)”助推韓國村莊污水治理農村污水處理是分散還是集中，應根據污水排放規模及村莊聚集程度來(lái)確定

“新村運動(dòng)”助推韓國村莊污水治理。1970年韓國開(kāi)始了大規模的振興村莊“新村運動(dòng)”，極大地推動(dòng)了韓國的村莊污水處理工作。到2013年，韓國的小型公共污水處理設施達到了3200多座，處理規模約24萬(wàn)噸/日。

韓國農村污水處理采取分散式還是集中式，根據污水排放的規模以及村莊聚集程度確定。如果村莊較為分散，則由每個(gè)村莊單獨進(jìn)行污水處理。較為集中的村莊則采用小型公共污水處理設施來(lái)統一處理。從運營(yíng)管理模式上，規模低于500噸/日的小型公共污水處理設施，由當地政府負責投資建設及運營(yíng)管理，其他的為私營(yíng)模式的污水處理設施。

王穎哲

安徽國禎環(huán)保節能科技股份有限公司執行總裁

分散型點(diǎn)源污水處理及綜合整治DBO模式實(shí)踐農村污水處理應本著(zhù)“政府主導，多元投入，誰(shuí)負擔，誰(shuí)收益”的原則，建立長(cháng)效運營(yíng)投資機制小流域中分散點(diǎn)源污水治理目前存在七大問(wèn)題：建設規模小、水質(zhì)水量變化大、地區差異大、投資費用高、污水收集困難、施工難度高、管理人員缺乏。

分散型點(diǎn)源污水處理應采取長(cháng)效投資運營(yíng)機制：拓寬融資渠道，本著(zhù)“政府主導，多元投入，誰(shuí)負擔，誰(shuí)收益的原則。在政策允許的地區引入社會(huì )資本，采取使用權和所有權分離的方式與社會(huì )專(zhuān)業(yè)治污機構合作解決資金困境。

DBO模式優(yōu)勢明顯：DBO模式是設計-建造-運營(yíng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。DBO的典型特點(diǎn)：責任主體明確、縮短工期、提高運營(yíng)效率、工程質(zhì)量保證、全生命周期內節約成本、業(yè)主保留收費權和所有權、降低整體費用、可建設性高。治湖先治河，治河先治污，治污先治源：以巢湖為代表的小流域水環(huán)境綜合整治是國家水專(zhuān)項項目?jì)热葜?。?jīng)驗可以總結為3句話(huà)：治湖先治河，治河先治污，治污先治源。

沈駿

首創(chuàng )嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鄉鎮污水處理管理機制與模式創(chuàng )新積極的規劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結合是農村污水處理問(wèn)題破題的關(guān)鍵

“缺”是農村污水處理問(wèn)題的主題詞：農村污水處理面臨的問(wèn)題是，面廣量大、排放分散、缺乏完善的收集系統、當地居民環(huán)境意識不高。最關(guān)鍵的是缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺管理。

積極的規劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結合是農村污水處理問(wèn)題破題的關(guān)鍵：污水處理收集的專(zhuān)項規劃，是指引解決農村污水處理妥善長(cháng)效實(shí)施的根本指引。農村污水處理應合理布局(包括因地制宜、集中與分散相結合)、采用合適的技術(shù)和運營(yíng)模式，兼顧長(cháng)效管理。

“3+1”運行管理模式是傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數據在環(huán)保行業(yè)應用的實(shí)踐案例: “3+1”運行管理模式的內含包括全自動(dòng)運行、無(wú)人值守、遠程監控、定期巡檢。

首創(chuàng )嘉凈的成功經(jīng)驗表明：采用標準化設備能夠實(shí)現在應用區域快速和大量的應用。

廖志民

江西金達萊環(huán)保股份有限公司董事長(cháng)

村鎮污水處理探討技術(shù)不實(shí)用導致大量已建設施閑置有可能引起國家戰略性失誤

村鎮污水處理設施建成率低，“建得了,用不好”的原因：處理費用高、主體不明確，管網(wǎng)不配套、技術(shù)不實(shí)用。其中技術(shù)不實(shí)用是主要原因。技術(shù)不實(shí)用導致大量已建設施閑置，很有可能引起國家戰略性失誤。

實(shí)用的技術(shù)——是村鎮水環(huán)境保護當務(wù)之急。實(shí)用的技術(shù)必須同時(shí)具備三大要素：一、裝備化：類(lèi)似汽車(chē)、批量生產(chǎn)、大眾可用;二、環(huán)境友好：日常運行過(guò)程中不外排有機污泥;三、低消耗、高標準。

金達萊自主研發(fā)FMBR污水處理技術(shù)原理：利用高效特性菌，同步去除污水中C、N、P污染物質(zhì)，日常運行過(guò)程中不外排有機剩余污泥。

張健

萬(wàn)若環(huán)境工程技術(shù)有限公司董事長(cháng)

村鎮資源型排水系統的理念與實(shí)踐以資源回收為導向的污水源分離體制和循環(huán)利用將成為兼具環(huán)境和經(jīng)濟優(yōu)勢的最佳選擇

國際業(yè)界已經(jīng)對目前的排水系統開(kāi)始了反思并研究探索替代方案：西方既有的排水模式和成熟技術(shù)是歷史上隨著(zhù)問(wèn)題的出現和認識的提高基于基礎設施的歷史沉積性被動(dòng)疊加而形成，并非系統優(yōu)化的必然結果;當前，北歐大量興起了不同形式的尿液分離旱廁和水沖廁所，德國、荷蘭、奧地利等國也在探索不同形式的分質(zhì)收集利用方式;生態(tài)排水、源分離、以資源回收為導向的排污衛生系統等新概念應運而生;新興發(fā)展中國家應在新理念的指導下探索替代模式已經(jīng)成為前沿學(xué)界的共識。

以資源回收為導向的污水源分離體制和循環(huán)利用成為環(huán)境和經(jīng)濟均具優(yōu)勢的最佳選擇。把農村生活廢水資源化可能會(huì )使我們的系統構架、系統目標更為清晰，更為簡(jiǎn)化。

新模式的實(shí)踐探索：原位、點(diǎn)源解決方案、 半集中管道化解決方案。

分散型污水處理技術(shù)采用工藝對比：

采用3D-RBC污水處理工藝簡(jiǎn)易流程：

3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)技術(shù)首頁(yè) -> 3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)技術(shù)

設備結構示意圖

3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)處理工藝的特點(diǎn)：

（1）特殊的立體網(wǎng)式轉盤(pán)結構，有效增大比表面積，大幅度提高了生物量，同時(shí)具備厭氧，好氧，兼氧菌群，系統有機負荷高、處理效率高，抗沖擊負荷能力更強。

（2）3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)工藝完全省去了風(fēng)機，不僅降低了噪音，還降低了運行費用。

（3）3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)采用進(jìn)口電力機械驅動(dòng)，較國產(chǎn)設備更加穩定，使用壽命大大增加，極大降低了維護成本。

（4）3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)是一種表面積巨大的生物轉盤(pán)工藝，占地面積小，剩余污泥產(chǎn)量小，配套過(guò)濾一體化設備，大大簡(jiǎn)化了傳統工藝復雜的污泥后續處理程序。

（5）整套設備配備PLC（Programmable Logic Controller）自動(dòng)控制系統，完全達到自動(dòng)化、智能化的目的，操作管理簡(jiǎn)單易行。

（6）3D-RBC立體結構生物轉盤(pán)運行費用合理，主要是轉盤(pán)緩慢轉動(dòng)所消耗的動(dòng)力，其功率較小，且運行本身不需要額外添加藥劑，運行費用較一般污水處理方式節能50%以上。

（7）摒棄了曝氣器、固定式生物填料等易損件，運行更加穩定，極大得方便了后續的維護管理。

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