為了推進(jìn)農村污水處理，住建部下發(fā)文件，推薦三家國企參與百縣試點(diǎn)。這激起了民企的抗議，認為這是“指腹為婚”式的行政指導。
這場(chǎng)“公私”爭論的背后，是農村污染治理遲遲未能破局的頑疾之困。到底該誰(shuí)治理，該如何治理，扔未有共識。
民企：應該把市場(chǎng)的東西交由市場(chǎng)來(lái)做，市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的有效途徑。市場(chǎng)解決不了時(shí)，再交由行政力量解決。
地方政府：很多問(wèn)題都是引入私企后出現的。像污水處理這種涉及國計民生的問(wèn)題，不應該產(chǎn)業(yè)化，而應該由公共財政支持，國有企業(yè)建設運營(yíng)。
一份原本為了推進(jìn)農村生活污水治理工作的文件，卻招來(lái)了不少民企的不滿(mǎn)。
“違背市場(chǎng)公平原則”“與事實(shí)明顯不符”“歧視社會(huì )資本”……2015年11月16日，企業(yè)的意見(jiàn)通過(guò)全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境商會(huì )）呈送給住建部。
這份引發(fā)不滿(mǎn)的文件，名為《關(guān)于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》。2015年11月11日，住建部村鎮建設司向全國18個(gè)省、自治區、直轄市發(fā)函，要求各地確定100個(gè)縣，開(kāi)展農村生活污水治理示范。
報送合作意向的截止時(shí)間是2015年11月20日。為了推動(dòng)示范工作，住建部村鎮建設司協(xié)調了中國農業(yè)發(fā)展銀行予以長(cháng)期低息金融貸款支持。而招致不滿(mǎn)的地方在于：文件指定了“有積極性、有經(jīng)驗和技術(shù)”的中車(chē)、首創(chuàng )、北控等大型國有企業(yè)參與，與各縣對接并確定合作意向。其中，首創(chuàng )、北控均為國內水務(wù)領(lǐng)域的知名企業(yè)。
“短短時(shí)間，由三家推薦的國企公司完成一百個(gè)縣的對接合作意向。這種‘指腹為婚’式的行政指導，是一種相當不符合實(shí)際的形式安排，更是一種對市場(chǎng)規則的挑戰?！杯h(huán)境商會(huì )向住建部呈交的函件這樣表述。
據環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華向南方周末記者反饋的結果，該事目前“暫無(wú)消息”。而截至發(fā)稿，住建部村鎮建設司尚未接受南方周末記者的采訪(fǎng)。
“我們并不否認三家國企‘有積極性、有經(jīng)驗、有技術(shù)’，但這也并不能否定一些私企也有積極性、經(jīng)驗和技術(shù)的。函件的發(fā)布，會(huì )對私企參與農村生活污水處理項目帶來(lái)很大的障礙?！标愓δ戏街苣┯浾弑硎?。陳政是污水處理行業(yè)一家大型民企高管，該企業(yè)同時(shí)也是環(huán)境商會(huì )的會(huì )員企業(yè)之一。
“國務(wù)院辦公廳于2014年5月29日公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》，其中明確提出鼓勵社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境建設，應與城鎮公用事業(yè)建設相一致，采用公平競爭的市場(chǎng)化原則，讓所有的市場(chǎng)主體都能參與其中。而住建部村鎮建設司函件指定幾家企業(yè)的做法，既不符合當下鼓勵社會(huì )資本積極參與的大政方針政策，也不利于解決農村環(huán)境治理難題?！标愓f(shuō)。
一次“敏感”的會(huì )議
上述文件下發(fā)后不久，來(lái)自關(guān)系好的政府官員、同行的大量短信占領(lǐng)了陳政的手機。此事確認為真，盡管陳并不愿意相信。
而事情并不突然。早在四個(gè)月前住建部的一次座談會(huì )上，就已有信號發(fā)出。
座談會(huì )由住建部村鎮建設司主持，首創(chuàng )等大型國有企業(yè)及一些民企均參加了會(huì )議。會(huì )議按部就班地討論全國村鎮污水處理情況，向企業(yè)了解各自采用的方法和存在的困難。
農村污染已是沉疴已久，也一直是國家與地方的治理難題。由于缺乏商業(yè)模式，環(huán)保企業(yè)還未大量涌入這塊市場(chǎng)。相對而言，農村污水處理的商業(yè)化程度較高，近年來(lái)熱鬧起來(lái)（詳見(jiàn)南方周末2014年4月10日《環(huán)保產(chǎn)業(yè)下鄉“務(wù)農”——“農村治污，掙的都是國家補貼”》）。
“然而到了后半場(chǎng)，座談會(huì )的議程隨即開(kāi)始扭轉?！币晃灰竽涿膮?huì )者回憶，“后面的就是兩件事，一個(gè)就是要確定100個(gè)縣做試點(diǎn)；還有是提到，選擇技術(shù)好的企業(yè)，政府給予相關(guān)支持。要求各企業(yè)提供相關(guān)材料，以供政府參考?！?
上述經(jīng)歷者還對南方周末記者說(shuō)，會(huì )議最后，領(lǐng)導最終講出了“敏感話(huà)題”。一位領(lǐng)導表示，中車(chē)、首創(chuàng )不錯?！奥?tīng)到領(lǐng)導這樣講，心里十分沉重?！?
陳政在2015年8月份亦聽(tīng)到“小道消息”，有地方政府官員向其傳達了“部里打算推薦三家國企”的精神。
“（推薦名單）上面沒(méi)有你們?！币晃坏胤阶〗◤d官員對陳政說(shuō)。
而讓陳政進(jìn)一步確認的，是與朝鮮接壤的東北某縣級市農村污水處理項目的招商引資合作。彼時(shí)，其公司已經(jīng)與當地領(lǐng)導達成合作意向。
而住建部領(lǐng)導到該地的一次考察，中斷了陳政的工作?！安坷镱I(lǐng)導是帶著(zhù)幾家國企來(lái)的，地方官員的政治嗅覺(jué)敏銳地感覺(jué)到‘上面的意圖’，于是轉向與國企合作?！标愓f(shuō)。
陳政最終沒(méi)有等來(lái)住建部村鎮建設司的進(jìn)一步消息，直到2015年11月11日發(fā)函。
“國企一直有政策優(yōu)勢”
住建部村鎮建設司推薦中車(chē)、首創(chuàng )、北控等大型國有企業(yè)的文件，成為了橫亙在陳政與各地農村污水處理項目中的一道墻?！氨蛔〗ú堪l(fā)函推薦的國有企業(yè)，拿著(zhù)一紙文件到地方談項目，就像尚方寶劍一樣?！标愓f(shuō)。
近年來(lái)，許多環(huán)保企業(yè)在“跑馬圈地”，搶占污水處理市場(chǎng)。而這類(lèi)環(huán)?；A設施建設項目的特征是與政府做生意，各地政府以公私合作（如PPP模式等）的方式，將項目委托給企業(yè)建設、運營(yíng)。住建部這份文件雖僅為“推薦”，但無(wú)疑會(huì )對下級住建部門(mén)形成較大的影響。
“雖然文件中并沒(méi)有寫(xiě)私企不能參與，但在實(shí)際操作中，住建部的推薦企業(yè)會(huì )對各地方的選擇起到非常重要的作用?！标愓硎?。
然而，被推薦的幾家企業(yè)并不認同上述說(shuō)法。
“我們雖然是被推薦的企業(yè)，但是被推薦的并不只有我們一家，甚至不僅局限于提到的三家，因為后面還有‘等’?！北笨厮畡?wù)集團常務(wù)副總裁李力對南方周末記者表示。
住建部文件下發(fā)后，北控水務(wù)積極與各地聯(lián)系，進(jìn)行合作意向的對接。
“關(guān)鍵還是要看技術(shù)，目前北控已經(jīng)進(jìn)入到第四代技術(shù)，可以做到無(wú)人值守、非工地化、零排泥、環(huán)境影響低、運行成本低。地方領(lǐng)導也是貨比三家，并不會(huì )僅僅因為我們是住建部推薦的企業(yè)而選擇我們，更重要的是看好我們的技術(shù)?！崩盍φf(shuō)。
“我們也是在文件發(fā)布之后才得知的，之前不知道，目前已經(jīng)進(jìn)行了全面的對接?！笔讋?chuàng )股份有限公司副總經(jīng)理江瀚對南方周末記者表示，“我們作為被選中的企業(yè)，也是具備著(zhù)這方面的能力?！?
“這個(gè)領(lǐng)域本來(lái)就是民企在做，技術(shù)、設備、經(jīng)驗、業(yè)績(jì)都明顯占優(yōu)?！币患噎h(huán)保民企老總私下說(shuō)，他并不認可國企技術(shù)比民企好的說(shuō)法。
對于在短短數日便完成上百個(gè)縣的合作意向對接問(wèn)題，江瀚表示，對接的示范縣中，有些是此前就已有過(guò)聯(lián)絡(luò )的。
“作為國企，我們也需要承擔一定的社會(huì )責任?！苯f(shuō)。
陳政以及其他接受南方周末記者采訪(fǎng)的私企人士均認為，應該把市場(chǎng)的東西交由市場(chǎng)來(lái)做，市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的有效途徑。市場(chǎng)解決不了時(shí)，再交由行政力量解決。
“而目前的文件，顯然不利于調動(dòng)社會(huì )資本的積極性，與市場(chǎng)公平的原則相違背?！标愓f(shuō)。
作為民企的江西金達萊環(huán)保股份有限公司副總經(jīng)理陶琨對于住建部村鎮建設司的做法則并不驚訝?！懊駹I(yíng)企業(yè)在一些項目中本來(lái)就是處于弱勢的，這并不是一個(gè)偶然現象?！碧甄麑δ戏街苣┯浾弑硎?。
既然政府主管部門(mén)的政策木已成舟，陶琨更希望可以與國企開(kāi)展技術(shù)等層面的合作：“國企可以發(fā)揮資本、政策方面的優(yōu)勢，私企則可以在技術(shù)、管理方面進(jìn)行合作?！?
“國企一直有政策方面的優(yōu)勢，這是沒(méi)有辦法的?！碧甄f(shuō)。
“阿公”還是“阿私”
住建部村鎮建設司推薦國有企業(yè)對接農村生活污水處理項目的做法確非偶然現象。在此前，已經(jīng)有地方采用了同樣的辦法，例如福建省。
2013年12月27日，福建省政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉鎮生活污水處理設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出該省“六江兩溪”流域要在2015年底前建成生活污水處理設施。省政府的文件明確提出：探索更加靈活的措施鼓勵社會(huì )投資，按照公開(kāi)、公平、公正的原則采取公開(kāi)招標等多種市場(chǎng)競爭方式。
不過(guò)，福建省住建廳隨后于2014年2月19日向各市下發(fā)的文件，卻重點(diǎn)推薦了中閩水務(wù)、福州水務(wù)、廈門(mén)水務(wù)，由三家省內國有企業(yè)分片負責。文件對三家企業(yè)的表述亦為“有實(shí)力、有經(jīng)驗”。
中閩水務(wù)投資總監劉文忠對南方周末記者表示：“我們到地方去談，可以說(shuō)自己是省里推薦的，但是地方也并不一定把省里推薦作為主要考慮，各個(gè)地方會(huì )根據自己的特點(diǎn)，確定合作企業(yè)。不是必須的?！?
“然而，地方領(lǐng)導有一種觀(guān)點(diǎn)是，國企辦事，與上級精神一致，自己可以不承擔責任。很多地市甚至直接把項目打包給國企去做，沒(méi)有開(kāi)展市場(chǎng)競爭?！币晃灰竽涿沫h(huán)保民企負責人對南方周末記者表示。該企業(yè)專(zhuān)注于福建省內的農村生活污水處理。
“實(shí)質(zhì)上，一些領(lǐng)導還是會(huì )覺(jué)得污水處理從屬性上還是‘阿公’的?！鄙鲜雒衿筘撠熑吮г?，自己處境被動(dòng)，大量項目無(wú)法參與。
福建省住建廳一位要求匿名的官員則觀(guān)點(diǎn)堅定，他對南方周末記者說(shuō)：“這類(lèi)項目不應該大量交給私企承擔，事實(shí)上很多問(wèn)題都是引入私企后出現的。像污水處理這種涉及國計民生的問(wèn)題，不應該產(chǎn)業(yè)化，而應該由公共財政支持，國有企業(yè)建設運營(yíng)?！?
而政府部門(mén)推薦指定企業(yè)分片負責、進(jìn)行對接的做法，目前的結果證明，進(jìn)展并不順利。
多個(gè)福建省內污水處理企業(yè)負責人對南方周末記者表示，文件下發(fā)后的2014年，鮮有農村生活污水處理項目開(kāi)工建設?！皫准覈蠖荚谛问缴线M(jìn)行了對接，但是實(shí)際行動(dòng)少?！鄙鲜龈＝ㄊ∶衿筘撠熑苏f(shuō)。到目前為止，仍有不少項目進(jìn)展緩慢。上述住建廳官員也承認了進(jìn)展緩慢的事實(shí)。
南方周末記者亦得到一份福建省“六江兩溪”農村污水處理項目的未完成名單。長(cháng)達4頁(yè)，104個(gè)未完成項目表單中，截至目前，57個(gè)項目進(jìn)展情況處在前期階段，進(jìn)入后期的寥寥無(wú)幾。
